发挥资产评估优势 推动预算绩效管理

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在我国全面实施预算绩效管理中,资产评估作为经济社会发展中的重要专业力量积极参与其中,助力建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在日前举行的2019年中国评估论坛上,业内人士和专家学者充分肯定资产评估行业在预算绩效管理中的作用和机遇。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。2018年9月,中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》。“资产评估行业一直积极参与到财税体制改革之中,预算绩效管理是政府治理的重要组成部分,资产评估作为第三方机构能够也应当在其中充分发挥专业作用。”预算绩效管理的一个重要部分就是要建立预算绩效评价体系,而绩效评价和资产评估在思路以及方法上都存在着很多共同之处。

专家认为,目前资产评估已经形成了较为成熟的评估理论和评估方法,可以在政府预算绩效管理事前评估、事中监控,以及事后绩效评价各个环节发挥作用?!豆赜谌媸凳┰に慵ㄐЧ芾淼囊饧范啻翁峒暗谌交沟牟斡?,资产评估机构作为重要的社会中介之一,应当在其中发挥重要作用。这是资产评估机构发挥专业优势,助力政府预算绩效管理难得的机遇。资产评估和绩效评价方式方法相通,包括成本法、效益法、市场法、标杆法等。资产评估机构的专业服务,可以作为预算安排和政府预算绩效管理的重要参考和依据。“比如对新出台重大政策、项目开展事前绩效评价,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等?;箍梢远哉普诵星榭鍪凳┳酆霞ㄐ兰?,对政府投资基金、政府采购、政府债务等绩效管理多个领域发挥专业作用,提供价值判断。

建立起花钱必问效、无效必问责的预算绩效管理机制,是现代财政管理的题中应有之意,“我国预算绩效管理取得了卓有成效的进展,资产评估机构作为专业机构具有成本与价值分析经验丰富、知识结构多元、行业组织力量充实等优势,将在预算绩效评价业务中大有作为。”

近年来,资产评估行业在上海、浙江、山西等地开展了一些大型财政支出项目绩效评价,形成了一套较为完善的评价流程和方法。为进一步推动预算绩效评价工作,中国资产评估协会组织专家开展了财政支出绩效评价课题研究,对评价内容方式和指标体系权重等问题进行重点研究,对绩效评价工作体系进行完善;研究制定了国有资本经营预算支出计算评价操作指南,为专业机构开展国有资本经营预算项目评价工作进行规范。

实践证明,通过评估机构开展预算绩效评价工作,有利于改进和加强财政监督,完善预算绩效评价机制,展示支出与绩效之间内在联系,推进财政支出管理的科学化、制度化和规范化。


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